Procedura
A07.0.06
UNIVERSITATEA DIN BUCUREŞTI |
DIRECŢIA ADMINISTRATIVĂ |
EDIŢIA 1
REVIZIA 0
EXEMPLAR 1 |
COD P.O.: A07.0.06 |
PROCEDURĂ PRIVIND ACHIZIŢIA SERVICIILOR PRIN ART.16 - CONFORM OUG 34/2006 CONSOLIDATA – ANEXA 2B |
DATA: 04.01.2010 |
ELABORAT DE: BIROU ACHIZITII |
Legislatie:
Pentru achizitia serviciilor conform anexei 2B trebuie respectate urmatoarele articole din Ordonanta:
Art. 2. - (1) Scopul prezentei ordonanţe de urgenţă îl constituie:
a) promovarea concurenţei între operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică;
d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autorităţile contractante.
(2) Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziţie publică sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) eficienţa utilizării fondurilor publice;
g) asumarea răspunderii.
Art. 16. - (1) În cazul în care autoritatea contractantă atribuie un contract de achiziţie publică ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B, atunci obligaţia de a aplica prezenta ordonanţă de urgenţă se impune numai pentru contracte a căror valoare este mai mare decât cea prevăzută la art. 57 alin. (2) şi se limitează numai la prevederile art. 35-38 şi art. 56. Contestaţiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B se soluţionează potrivit dispoziţiilor cap. IX.
(2) În cazul în care contractul de achiziţie publică prevăzut la alin. (1) are ca obiect, alături de prestarea de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B, şi prestarea de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2A, prevederile alin. (1) sunt aplicabile numai dacă valoarea estimată a serviciilor incluse în anexa nr. 2B este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor incluse în anexa nr. 2A.
(3) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a combina, în cadrul aceluiaşi contract, servicii incluse atât în anexa nr. 2B, cât şi în anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea prevederilor alin. (1), atunci când atribuie respectivul contract de achiziţie publică.
Art. 35. - (1) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.
(2) Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.
(3) Specificaţiile tehnice definesc, după caz şi fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.
(4) Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităţilor/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.
(5) Specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici.
(6) Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice:
a) fie prin referire, de regulă în următoarea ordine de prioritate, la standarde naţionale care adoptă standarde europene, la omologări tehnice europene, la standarde internaţionale sau la alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare europene; în cazul în care acestea nu există, atunci specificaţiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de menţiunea sau echivalent;
b) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie să fie suficient de precis descrise încât să permită ofertanţilor să determine obiectul contractului de achiziţie publică, iar autorităţii contractante să atribuie contractul respectiv;
c) fie atât prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), cât şi prin referirea la standardele, omologările tehnice, specificaţiile tehnice comune, prevăzute la lit. a), ca mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi cu cerinţele funcţionale respective;
d) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, şi prin referirea la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
Art. 36. - (1) În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, optând pentru modalitatea prevăzută la art. 35 alin. (6) lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că produsele sau serviciile prevăzute în propunerea tehnică nu sunt conforme cu specificaţiile precizate, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că propunerea tehnică prezentată satisface într-o manieră echivalentă cerinţele autorităţii contractante definite prin specificaţiile tehnice.
(2) În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul demonstrează prin orice mijloc adecvat că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea performanţelor sau cerinţelor funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naţional care adoptă un standard european:
b) o omologare tehnică europeană;
c) o specificaţie tehnică comună utilizată în Comunitatea Europeană;
d) un standard internaţional;
e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
(3) În sensul prevederilor alin. (1) şi (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz, un laborator neutru de încercări şi calibrare sau un organism de certificare şi inspecţie care asigură respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Art. 37. - (1) Performanţele şi cerinţele funcţionale prevăzute la art. 35 alin. (6) lit. b), prin care se definesc specificaţiile tehnice, pot include şi caracteristici de mediu.
(2) În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu în ceea ce priveşte performanţele şi cerinţele funcţionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parţial, specificaţii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naţionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) specificaţiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror furnizare/prestare reprezintă obiect al contractului de achiziţie publică;
b) cerinţele pentru "eticheta ecologică" au fost elaborate pe baze ştiinţifice;
c) "eticheta ecologică" a fost adoptată printr-o procedură specifică ce a permis implicarea tuturor părţilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii de mediu;
d) "eticheta ecologică" este accesibilă/disponibilă oricărei persoane interesate.
(3) Autoritatea contractantă are dreptul de a preciza în caietul de sarcini faptul că produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "etichetă ecologică" sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. Pe de altă parte, autoritatea contractantă nu are dreptul de a considera o propunere tehnică ca fiind neconformă, pentru singurul motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologică" precizată, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat că produsele/serviciile oferite corespund specificaţiilor tehnice solicitate.
(4) În sensul prevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevăzut la art. 36 alin. (3); autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Art. 38. - (1) Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.
(2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), se admite o astfel de indicaţie, dar numai în mod excepţional, în situaţia în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă prin aplicarea prevederilor art. 35 şi 36 şi numai însoţită de menţiunea sau echivalent.
Art. 56. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru;
b) a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;
c) a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii.
(2) Pentru serviciile incluse în anexa nr. 2B, obligaţia prevăzută la alin. (1) este aplicabilă numai contractelor a căror valoare este mai mare decât pragul valoric prevăzut la art. 57 alin. (2) lit. a) sau, după caz, lit. b). În aceste cazuri, autoritatea contractantă indică, totodată, în anunţul transmis dacă este sau nu de acord cu publicarea acestuia.
Art. 57. - (1) Anunţul de atribuire se publică în SEAP şi în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice, şi, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(2) Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie în toate situaţiile în care:
a) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro;
b) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro;
c) valoarea contractului de lucrări care a fost atribuit este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro.
Procedura:
- Iniţierea achiziţiei
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament întocmeşte "Referatul de necesitate" si "Nota de fundamentare" privind alegerea procedurii de achiziţie
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament întocmeşte "Nota justificativă privind alegerea procedurii"
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament întocmeşte "Invitaţia de participare" (format tipărit şi electronic)
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament Achizitii întocmeşte "Documentaţia de atribuire+ Caietul de Sarcini" (format tipărit şi electronic)
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament întocmeşte "Decizia de numire a comisiei de evaluare" (format tipărit şi electronic)
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament trimite pachetul de documente la Biroul Achizitii
- Responsabilul cu Achizitia pe facultate/departament înregistrează toate documentele la Registratura UB – Achizitii
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament trimite pachetul de documente la Biroul Achizitii
- Aprobarea procedurii de achiziţie şi a iniţierii achiziţiei (Departamente)
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii verifică în Baza de date a UB dacă serviciul solicitat este cuprins în Planul de achiziţii
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii verifică în Baza de date a UB procedura de achiziţie corespunzătoare
- Administratorul financiar de la Biroul Contabilitate/ DCTT/Fonduri structurale verifică disponibilul în Baza de date a UB
- Şeful Biroului Achizitii aprobă "Procedura de achiziţie" conform Art. 16 din OUG34/2006
- Directorul general aprobă "Procedura de achiziţie" conform Art. 16 din OUG34/2006
- Consilierul juridic de la Directia Juridica verifica aprobă "Procedura de achiziţie" conform Art.16, daca sunt intrunite conditiile legale.
- Aprobare iniţiere achiziţie (Rector)
- Rectorul aprobă iniţierea achiziţiei
- Rectorul validează documentaţia de iniţiere a achiziţiei si Caietul de Sarcini
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii anunţă Ministerul Finanţelor Publice de iniţierea procedurii de achiziţie (pentru contracte cu valori estimate > 40.000 EURO)
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii publica achizitia pe site-ul Universitatii si intr-un ziar cu distributie nationala , pentru serviciile a caror valoare depasesc pragul de 15.000 EURO, fara TVA
- Realizarea procedurii de achiziţie
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii anunţă Decanul/ Directorul de proiect despre aprobarea achiziţiei
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament ridică pachetul de documente
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament trimite prin fax sau prin posta "Invitaţia de participare + Caietul de Sarcini" către agenţii economici şi se cere confirmare de primire, la cel putin 3 ofertanti posibili, care au ca obiectul de activitate in domeniul achizitiei. In lipsa confirmarii de primire a "Invitatiei de participare + Caietul de Sarcini" din partea posibililor ofertanti, procedura e lovita de nulitate absoluta.
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament anunţă Comisia de evaluare despre data şi locul la care se ţine Şedinţa de deschidere
- Comisia de evaluare desfăşoară Şedinţa de deschidere
- Secretarul Comisiei de evaluare întocmeşte Procesul verbal de deschidere al ofertelor (PVDO)
- Secretarul Comisiei de evaluare întocmeşte Raportul Procedurii de Atribuire (RPA)
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament trimite prin fax rezultatul competiţiei către agenţii economici şi se cere confirmare de primire
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament completează "Contractul de prestari servicii"
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament transmite "Procedura de achiziţie" la Biroul Achizitii
- Validarea "Dosarului de achiziţie" si a contractului de prestari servicii
- Administratorul financiar responsabil al Biroului Achizitii verifică "Procedura de achiziţie"
- Administratorul financiar de la Biroul Achizitii înregistrează "Procedura de achiziţie" si "Contractul de prestari servicii" la Registratura U.B. – Achizitii
- Consilierul juridic de la Directia Juridica verifica si validează "Procedura de achiziţie" si semneaza "Contractul de prestari servicii" daca sunt intrunite conditiile legale
- Directorul economic validează "Procedura de achiziţie" si semneaza "Contractul de prestari servicii"
- Administratorul financiar responsabil CFP verifica si semneaza "Contractul de prestari servicii"
- Rectorul semneaza "Contractul de prestari servicii"
- Prestarea serviciului
- Responsabilul cu achiziţia pe facultate/ departament receptioneaza serviciul
- Administratorul financiar şi/sau gestionarul pe facultate/ departament se prezintă la Biroul Achizitii unde preda Factura Fiscala si Procesul Verbal de Receptie (PVR) a Serviciilor Prestate de catre Prestator
- Administratorul financiar responsabil de la Biroul Achizitii, atribuie contractul de prestari servicii si il publica pe SEAP pentru valori mai mari de 125.000 EURO fara TVA conform art.56-57 din OUG 34/2006
Abrevieri:
- PVDO – Proces Verbal de Deschidere a Ofertelor
- RPA – Raportul Procedurii de Atribuire
- PVR – Proces Verbal de Receptie
- SEAP – Sistem Electronic de Achiziţie Publică
- UB – Universitatea din Bucureşti
- DC&TT – Departamentul de Cercetare şi Transfer Tehnologic
- CFP – Control Financiar Preventiv
- BA – Birou Achizitii
- DJ – Directia Juridica
- DE – Director Economic
- R – Rector
- D/DP – Decan – Administrator sef facultate/Director de proiect – Administrator financiar responsabil Centru de cercetare
